相關(guān)政策：《中華人民共和國水土保持法》

　　文號(hào)：2010年12月25日中華人民共和國主席會(huì)第39號(hào)

　　政策解讀：

　　1.水土保持法律法規(guī)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失有哪些規(guī)定？

　　答：《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱“《水土保持法》”）對此有多項(xiàng)規(guī)定。主要有：

　　第24條對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)作了規(guī)定。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

　　第25條至29條對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案及其落實(shí)的有關(guān)制度作了規(guī)定。如在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　第38條對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的治理措施作了規(guī)定。對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。

　　2.水土保持法律法規(guī)明確規(guī)定了開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)的法定義務(wù)，如果不遵守這些規(guī)定有什么法律責(zé)任？

　　答：《水土保持法》加大了對各種水土保持違法行為的處罰力度，增加了法律責(zé)任的種類，增強(qiáng)了法律執(zhí)行的可操作性。主要體現(xiàn)在：

　　（1）對生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上、50萬元以下罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　（2）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬元以上、50萬元以下罰款。

　　（3）開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　（4）被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

　　3.一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)考慮了環(huán)境方面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，采取了綠化或地面硬化措施，為什么仍要編報(bào)水土保持方案？

　　答：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，必然會(huì)造成一定的人為水土流失，法律法規(guī)要求對造成的水土流失采取防治措施，進(jìn)行恢復(fù)性治理，并且必須體現(xiàn)在水土保持方案當(dāng)中。一些建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)考慮了環(huán)境方面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有的已采取了綠化或地面硬化措施，但這是不夠的，它不一定符合水土保持的要求，不能替代水土保持方案。即使有了這些措施也必須重新納入水土保持方案當(dāng)中，從水土保持的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)、修改和完善，達(dá)到防治水土流失的目標(biāo)。

　　因此，水土保持法律法規(guī)明確規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案。對水保方案的落實(shí)情況，各級(jí)水利部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查。