相關(guān)政策：《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》

　　文號：農(nóng)業(yè)部令2010年第9號、農(nóng)漁發(fā)〔2010〕25號、魯政辦發(fā)〔2010〕68號

　　政策解讀：

　　1.如何申請辦理水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證？

　　答：(1)法人或者其他組織使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當向縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當在受理后15個工作日內(nèi)對申請材料進行書面審查和實地核查。符合規(guī)定的，應(yīng)當將申請在水域、灘涂所在地進行公示，公示期為10日；不符合規(guī)定的，書面通知申請人。

　　(2)公示期滿后，符合下列條件的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當報請同級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，并將養(yǎng)殖證載明事項載入登記簿：

　?、?nbsp; 水域、灘涂依法可以用于養(yǎng)殖生產(chǎn)；

　　②  證明材料合法有效；

　?、?nbsp; 無權(quán)屬爭議。

　　登記簿應(yīng)當準確記載養(yǎng)殖證載明的全部事項。

　　(3)國家所有的水域、灘涂，應(yīng)當優(yōu)先用于下列當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)：

　　① 以水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)為主要生活來源的；

　　②  因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)的；

　?、?nbsp; 因養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃調(diào)整，需要另行安排養(yǎng)殖水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的。

　　(4)依法轉(zhuǎn)讓國家所有水域、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)的，應(yīng)當持原養(yǎng)殖證，依照本章規(guī)定重新辦理發(fā)證登記。

　　2.辦理水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證應(yīng)提供哪些材料？

　　答：公民、法人或者其他組織使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當向縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

　　(1)養(yǎng)殖證申請表；

　　(2)公民個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者主要負責人的身份證明；

　　(3)其他證明材料。

　　使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當同時提出海域使用申請。

　　3.如何處理《水域灘涂養(yǎng)殖證》與《海域使用權(quán)證書》之間的關(guān)系？

　　答：(1)《海域使用權(quán)證書》是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》確定的在海域中從事各類開發(fā)活動的法律憑證；《水域灘涂養(yǎng)殖證》是依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》對使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，確認水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)的法律憑證。兩證頒發(fā)都有充分的法律依據(jù)，雖然確權(quán)區(qū)域在海域中有重疊，但兩證所規(guī)范的內(nèi)容有所區(qū)別。因此，在確定海域養(yǎng)殖生產(chǎn)活動中，兩證不得相互取代。

　　(2)為保障海域使用者及養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，提高發(fā)證登記工作效率，降低發(fā)證成本，避免兩證沖突，在海域養(yǎng)殖確權(quán)中，應(yīng)當兩證統(tǒng)一、同步頒發(fā)。

　　4.如何處理《水域灘涂養(yǎng)殖證》與《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》之間的關(guān)系？

　　答：在已持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)用土地上，開挖池塘從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，原則上不再發(fā)放養(yǎng)殖證。若養(yǎng)殖生產(chǎn)者要求核發(fā)養(yǎng)殖證的，應(yīng)先由漁業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門進行協(xié)商，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，由漁業(yè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準，核發(fā)養(yǎng)殖證，同時收回《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。在現(xiàn)有水域、灘涂上從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，必須申請辦理養(yǎng)殖證，若已通過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》進行確權(quán)的，必須補辦養(yǎng)殖證，同時收回《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

　　5.如何處理《水域灘涂養(yǎng)殖證》與《土地承包合同》之間的關(guān)系？

　　答：在已簽訂《土地承包合同》的農(nóng)用土地上，開挖池塘從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，參照上一條執(zhí)行。

　　6.如何確定養(yǎng)殖證頒發(fā)客體？

　　答：《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖證》原則上發(fā)給養(yǎng)殖生產(chǎn)者，但應(yīng)視具體情況區(qū)別對待。

　?。?）使用國家所有水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，原則上由養(yǎng)殖生產(chǎn)者提出申請，辦理養(yǎng)殖證。

　?。?）使用集體所有水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，以家庭承包方式使用的，由村集體、發(fā)包方統(tǒng)一申請辦理，養(yǎng)殖證發(fā)給承包人；以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包使用的，由承包方持養(yǎng)殖水域、灘涂所有者同意證明材料，申辦養(yǎng)殖證；已取得養(yǎng)殖證的承包方將水域、灘涂依法以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給他人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，在養(yǎng)殖證收回前或有效期內(nèi)對受讓方不再發(fā)放養(yǎng)殖證。

　?。?）國家所有由農(nóng)村集體使用從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由農(nóng)村集體組織申請辦理養(yǎng)殖證。

　?。?）湖泊水庫等大水面作為水源地的，嚴格實施增值型凈水漁業(yè)，原則上不發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》；規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)的水庫、塘壩按照養(yǎng)殖容量頒發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》，發(fā)證客體主要為水庫生產(chǎn)經(jīng)營單位或直接養(yǎng)殖生產(chǎn)者。

　?。?）養(yǎng)殖證完成登記后必須發(fā)放到養(yǎng)殖權(quán)人手中，由養(yǎng)殖權(quán)人持有。

　　7.如何確定《水域灘涂養(yǎng)殖證》界至圖？

　　答：嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖水域、灘涂界至圖測繪要求，水域灘涂面積在3公頃（含3公頃）以下的，可以委托縣級以上漁業(yè)技術(shù)單位進行測量，提供手工繪制的界至圖；水域、灘涂面積在3公頃以上的，必須由具有測繪資質(zhì)的機構(gòu)測繪水域、灘涂界至圖；沿海地區(qū)可以委托取得海域使用論證、測繪資質(zhì)的單位進行測繪界至圖。

　　8.《水域灘涂養(yǎng)殖證》發(fā)證使用有效期限應(yīng)如何確定？

　　答：按照保持水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)長期穩(wěn)定的原則，合理確定養(yǎng)殖證有效期限。除臨時養(yǎng)殖區(qū)外，使用國家所有水域灘涂的，養(yǎng)殖證期限在不突破國家有關(guān)規(guī)定上限的基礎(chǔ)上，最低不得少于5年；使用集體所有或全民所有由集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，養(yǎng)殖證的有效期限，應(yīng)當不高于承包合同期限，在承包期允許的情況下不得少于3年。