相關(guān)政策：《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》

　　政策解讀：

　　1.公民保護(hù)海洋環(huán)境有哪些權(quán)利和義務(wù)？

　　答：任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)和改善海洋環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。青島市或者區(qū)人民政府對(duì)在保護(hù)、改善海洋環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.什么是海洋功能區(qū)劃？它具有怎樣的法律地位？

　　答：海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，用來(lái)指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。海洋功能區(qū)劃制度是《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》兩部法律共同確立的一項(xiàng)基本制度，有了這項(xiàng)區(qū)劃，就可以實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃用海、集約用海”。

　　3.青島市歷年的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)在何處可以查詢？

　　答：青島市海洋與漁業(yè)局自2001年開始發(fā)布了《青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，市民可以登陸青島市海洋與漁業(yè)局政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。

　　4.市民可以通過那些渠道了解青島市的近海水文預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警信息？

　　答：海洋災(zāi)害預(yù)警是青島市海洋與漁業(yè)局的一項(xiàng)重要職責(zé)，《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第21條明確規(guī)定，海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制。為此，青島市海洋與漁業(yè)局多舉措加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警工作，其中的一項(xiàng)主要措施就是聯(lián)合國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心在青島電視臺(tái)進(jìn)行《海洋預(yù)報(bào)》節(jié)目播報(bào)。另外，青島市海洋與漁業(yè)局還建設(shè)了青島市海洋預(yù)報(bào)暨海洋預(yù)警報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)，并通過漁業(yè)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、傳真等多種形式，向相關(guān)單位和社會(huì)發(fā)布風(fēng)暴潮、海浪、海冰、綠潮（滸苔）等海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息。市民可以通過每天中午青島電視臺(tái)綜合頻道的《海洋預(yù)報(bào)》欄目，了解青島市近海的海洋水文預(yù)報(bào)信息，也可以登錄青島市海洋與漁業(yè)局政務(wù)網(wǎng)站，通過青島市海洋預(yù)報(bào)暨海洋預(yù)警報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)了解青島市近海海洋水文預(yù)報(bào)信息和海浪、風(fēng)暴潮、海冰等海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息。

　　5.青島市對(duì)海灘和海水的垃圾清理是怎樣管理的？

　　答：對(duì)海灘和海面垃圾的清理，《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》有明確規(guī)定，“依法使用海域或者海岸的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除其用海范圍內(nèi)的生活垃圾和其他廢棄物”；同時(shí)也規(guī)定由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)岸邊海域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立臨海單位環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。因此，應(yīng)由相關(guān)單位和個(gè)人按衛(wèi)生責(zé)任區(qū)對(duì)海灘和海面垃圾進(jìn)行清理。

　　另外，青島市海洋與漁業(yè)局一直組織對(duì)青島石老人濱海旅游度假區(qū)、大麥島鄰近海域開展漂浮垃圾和海灘垃圾監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，海上垃圾以長(zhǎng)度小于10厘米的中小塊垃圾為主，海灘垃圾主要為塑料袋、紙片等生活垃圾，主要來(lái)源于人類活動(dòng)。減少海灘和海上垃圾，還要從每個(gè)人做起，不要隨便向海上扔垃圾。

　　6.什么是海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)是指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常要經(jīng)過兩個(gè)過程。

　　（1）要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的“基準(zhǔn)”，即經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，了解一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量，同時(shí)考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。

　　（2）要考慮標(biāo)準(zhǔn)適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該海區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　7.青島有哪些海洋保護(hù)區(qū)？老百姓可不可以到保護(hù)區(qū)去游玩？

　　答：青島市已先后建立了3個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)和1個(gè)海洋公園（海洋特別保護(hù)區(qū)的一種類型）。其中1個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)特別保護(hù)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。這5個(gè)海洋保護(hù)區(qū)分別是青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青島大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、膠南靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、膠州灣濱海濕地省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和青島西海岸國(guó)家級(jí)海洋公園。分別位于膠州灣口、大公島、靈山島、大沽河口和黃島區(qū)沿海。

　　國(guó)家對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)有嚴(yán)格的管理規(guī)定，進(jìn)入海洋保護(hù)區(qū)參觀、旅游、游玩的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

　　8.什么是海洋特別保護(hù)區(qū)？海洋特別保護(hù)區(qū)與海洋自然保護(hù)區(qū)有什么區(qū)別？

　　答：（1）海洋特別保護(hù)區(qū)是指在我國(guó)管轄海域以海洋資源可持續(xù)利用為宗旨，對(duì)海洋資源密度高、產(chǎn)業(yè)部門多、開發(fā)強(qiáng)度大、生態(tài)敏感和脆弱的海域，依法劃定出一定范圍的海域予以特殊保護(hù)管理，以確保科學(xué)、合理、安全、持續(xù)地利用各種海洋資源，達(dá)到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。海洋特別保護(hù)區(qū)本質(zhì)上是一種兼顧海洋資源可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過特殊的協(xié)調(diào)管理手段，促進(jìn)海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的特定區(qū)域。海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)于可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有十分重要的意義。

　　（2）海洋特別保護(hù)區(qū)與海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　① 兩者保護(hù)的宗旨、目標(biāo)與對(duì)象不同：特別保護(hù)區(qū)以可持續(xù)利用海洋資源為根本宗旨和目標(biāo)，保護(hù)的是海洋資源及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能力；自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)某些原始性、存留性和珍稀性的海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)象。

　　② 選劃標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)內(nèi)容及范圍不同：特別保護(hù)區(qū)選劃主要側(cè)重于海洋資源的綜合開發(fā)與可持續(xù)利用價(jià)值，保護(hù)內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，其內(nèi)部甚至還可以包括海洋自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)選劃主要側(cè)重于保護(hù)對(duì)象的原始性、珍稀性和自然性等，保護(hù)的是其原始自然狀態(tài)，基本不涉及資源開發(fā)與社會(huì)發(fā)展。

　　③ 保護(hù)的任務(wù)和管理方式不同：特別保護(hù)區(qū)保護(hù)的任務(wù)和方式涵蓋了海洋資源可持續(xù)開發(fā)的諸多方面，如海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)管理等，強(qiáng)調(diào)海洋資源開發(fā)的合理性；自然保護(hù)區(qū)則按區(qū)域?qū)嵭胁煌潭鹊膹?qiáng)制與封閉性管理。

　　9.青島有哪幾家單位可以承擔(dān)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)？

　　答：環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局進(jìn)行管理，取得評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。目前，青島市可以承擔(dān)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位有3家，分別為中國(guó)海洋大學(xué)（甲級(jí)）、國(guó)家海洋局第一海洋研究所（乙級(jí)）和青島環(huán)海海洋工程勘察研究院（乙級(jí)）。

　　10.海岸、海洋工程是不是必須經(jīng)過海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)？

　　答：是。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，海岸工程必須在可行性研究階段對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。海洋工程必須在可行性研究階段編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　11.青島市海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的辦理程序是怎樣的？

　　答：（1）申請(qǐng)。海洋工程建設(shè)單位書面向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。經(jīng)區(qū)、市兩級(jí)海洋行政主管部門審查同意后，委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表。

　　（2）專家評(píng)審。青島市海洋與漁業(yè)局組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)海洋工程建設(shè)單位提交的報(bào)告書或報(bào)告表送審稿進(jìn)行評(píng)審。對(duì)評(píng)審部通過的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)；對(duì)需要修改完善的，建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位對(duì)報(bào)告書進(jìn)行修改完善后形成報(bào)批稿（附相關(guān)部門、單位意見）報(bào)青島市海洋與漁業(yè)局。

　　（3）公示。報(bào)告書編制過程中，應(yīng)按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行公示。

　　（4）技術(shù)審查和項(xiàng)目核準(zhǔn)。專家組長(zhǎng)對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行技術(shù)審查并提出技術(shù)審查意見。需要進(jìn)行聽證的，按照有關(guān)聽證辦法舉行聽證。青島市海洋與漁業(yè)局根據(jù)技術(shù)審查意見、各部門意見和聽證情況，按程序辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件。

　　12.哪些項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書由青島市海洋與漁業(yè)局核準(zhǔn)？

　　答：根據(jù)《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，山東省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由山東省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)；其他海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。因此，除山東省政府相關(guān)部門立項(xiàng)以外的海洋工程，其海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表）由青島市海洋與漁業(yè)局核準(zhǔn)。

　　13.為什么向膠州灣排放廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：這是為了更好地保護(hù)膠州灣海洋環(huán)境。

　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項(xiàng)目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求，城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。

　　14.發(fā)現(xiàn)海洋污染和破壞行為應(yīng)如何處理？

　　答：市民發(fā)現(xiàn)海洋污染情況和破壞行為，應(yīng)第一時(shí)間向主管部門報(bào)告。常見的海洋污染有：船舶油（危化品）污染（主管部門是青島市海事局）；陸源污染（主管部門是青島市環(huán)保局）；近海垃圾漂浮物（主管部門是青島市園林環(huán)衛(wèi)局）。

　　青島市海洋與漁業(yè)局作為海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門，根據(jù)職能分工，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究。海洋監(jiān)察人員將根據(jù)舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查，根據(jù)調(diào)查與檢查情況，依法做出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，及時(shí)糾正海洋污染和破壞行為。對(duì)于污染嚴(yán)重，造成海洋生態(tài)損害和漁業(yè)自然資源損失的，青島市海洋與漁業(yè)局將開展海洋生態(tài)損害評(píng)估和漁業(yè)自然資源損失評(píng)估，根據(jù)海事或環(huán)保部門排查出的肇事者，向肇事者提出索賠或向法院起訴，所得款項(xiàng)用于海洋環(huán)境保護(hù)工作和海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)。