相關政策：《電磁輻射環境保護管理辦法》《電磁輻射防護規定》《關于辦理移動通訊基站信訪問題有關要求的函》

　　文號：魯環函〔2009〕293號

　　政策解讀：

　　1.居民可否要求停運或拆除已運行但無環保手續的基站？

　　答：(1)青島市環保局無權停運或拆除已運行基站。國家《電磁輻射環境保護管理辦法》第7條規定：省、自治區、直轄市(以下簡稱“省級”)環境保護行政主管部門負責除國務院環境保護行政主管部門審批的項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環境保護申報登記和環境影響報告書的審批。按審批、處罰、驗收權限一致的原則，責令停運或拆除已運行基站的權限屬山東省環保廳。

　　(2)根據山東省環保廳下發的《關于辦理移動通訊基站信訪問題有關要求的函》(魯環函〔2009〕293號)中的相關要求：對于被投訴的已經運行基站，基站經營者應在接到通知后委托有資質的單位按規范對周圍輻射環境進行監測，并在接到通知后將監測數據報環保部門；對于未辦理環評審批手續擅自開工建設的，基站經營者應立即停止建設。因此地市級環保部門在處理此類信訪的過程中只負責告知投訴人監測數據是否符合《電磁輻射防護規定》：電磁輻射照射公眾導出限值的功率密度低于40 μw/cm2（或電場強度12 V／m）的。對達標的基站建議到省廳補辦環保手續，對超標的基站建議省廳責令停運或拆除，但最終決定權在省廳。

　　2.居民對通訊基站、變電站選址不滿意，要求變更地址的，應如何處理？

　　答：通訊基站、變電站選址不在環保職責范圍之內。通信基站、變電站建在哪里，離居民最近距離是多少，對這些問題環保沒有明確的界定和法律規定，基站、變電站的選址是不需經過環保部門核準，也不是環保部門核準的。環保部門依法對基站、變電站的管理是電磁輻射強度是否超過國家標準和是否辦理環保手續。《電磁輻射環境影響評價方法與標準》規定：單個基站的功率密度限值為8 μw/cm（或電場強度5.4 V／m）；《500 KV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》：推薦暫以4 KV/m作為居民區工頻電場評價標準，推薦應用國際輻射協會關于公眾全天輻射時的工頻限值0.1 mT作為磁場感應強度的評價標準。對于電磁輻射不超標、手續齊全的通訊基站、變電站，環保部門無權進行干涉。

　　《中華人民共和國電信條例》第47條規定：基礎電信業務經營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事先通知建筑物產權人或者使用人，并按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準向該建筑物的產權人或者其他權利人支付使用費。據此，小區樓頂上安裝通信基站應有電信業務經營者（移動、聯通、電信）負責給出解析和答復。占用公共用地的通訊基站、變電站應通過規劃審批。