相關(guān)政策：《禁止傳銷條例》

　　文號(hào)：2005年8月23日國(guó)務(wù)院令第444號(hào)

　　政策解讀：

　　1.什么行為屬于傳銷？其表現(xiàn)形式是什么？

　　答：傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為。其表現(xiàn)形式有3種：“拉人頭”“騙取入門費(fèi)”“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”。

　　（1）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以直接或間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，牟取非法利益的，即“拉人頭”傳銷;

　　（2）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益，即騙取入門費(fèi)傳銷;

　　（3）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的，即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”。

　　2.傳銷慣用的手法是什么？

　　答：（1）傳銷組織極力鼓吹“傳銷能使人迅速發(fā)財(cái)致富”，但加入者交納成百上千的“入門費(fèi)”或高價(jià)購(gòu)買毫無(wú)用處的商品后，到頭來(lái)都是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

　　（2）傳銷組織這擅長(zhǎng)胡吹亂侃，花言巧語(yǔ)，他們往往把傳銷說(shuō)成是“加盟連鎖店”“網(wǎng)絡(luò)銷售”“電子商務(wù)”等，不擇手段誘騙他人交錢入伙。

　　（3）傳銷組織以上課、培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)等名義，租用民宅對(duì)新加入者進(jìn)行集中封閉強(qiáng)制“洗腦”，傳授種種騙人牟財(cái)方法。

　　（4）傳銷組織這擅長(zhǎng)利用親情、鄉(xiāng)情、同學(xué)情，把善良的人們騙往人生地不熟的異地，騙其入伙。稍有反抗，就采用恐嚇、威逼，控制人身自由等非法手段，迫其就范。

　　（5）傳銷組織者為擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)，竭力逼迫參加者發(fā)展下線。極少數(shù)上線頭目從下線人員身上獲取大量血汗錢，絕大多數(shù)下線人員損失慘重，血本無(wú)歸。

　　3.傳銷的危害是什么？

　　答：（1）傳銷不僅違反了《禁止傳銷條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）的規(guī)定，同時(shí)還違反了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。

　　（2）傳銷侵害的多是弱勢(shì)群體。被騙參加傳銷的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體，近年來(lái)還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無(wú)歸，有的甚至生活無(wú)著。

　　（3）是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患；加上一些黑勢(shì)力犯罪團(tuán)伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動(dòng)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。

　　（4）對(duì)社會(huì)倫理道德造成沖擊。傳銷引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，給其家庭也造成巨大傷害，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　（5）傳銷組織者、策劃者對(duì)參加人員實(shí)施精神控制。傳銷通過(guò)對(duì)參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚(yáng)所謂的迅速發(fā)財(cái)致富等傳銷理論，使人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動(dòng)。

　　4.《條例》對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？

　　答：《條例》明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工。傳銷已成為社會(huì)公害，實(shí)踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭，部門齊動(dòng)，社會(huì)參與，綜合治理的措施，為此條例規(guī)定，建立由政府牽頭，公安、工商為主，司法、商務(wù)、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合，形成各司其職、相互配合、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機(jī)制。

　　《條例》規(guī)定，對(duì)于“拉人頭”“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和騙取入門費(fèi)的傳銷行為，以工商部門為主負(fù)責(zé)查處。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對(duì)參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出現(xiàn)搶劫、綁架、殺人等惡性案件，條例規(guī)定，對(duì)在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商部門進(jìn)行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤ａ槍?duì)近年來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況，《條例》規(guī)定對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息，慫恿、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會(huì)同電信等部門依照條例的規(guī)定進(jìn)行查處。

　　5.《條例》規(guī)定了哪些查處措施和制度？

　　答：為了有效開(kāi)展打擊傳銷工作，更好地保護(hù)人民群眾的利益，《條例》賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請(qǐng)司法部門凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。為了及時(shí)揭露傳銷違法活動(dòng)，防止群眾上當(dāng)受騙，避免和減少傳銷給社會(huì)造成更大損失，《條例》規(guī)定了警示、提示制度。對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷的，工商、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示或提示。通過(guò)在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警、對(duì)查處的傳銷案件進(jìn)行公布，揭露其欺騙實(shí)質(zhì)，減少和避免群眾遭受更大損失。

　　為了動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷，開(kāi)展群防群治，及時(shí)獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動(dòng)，《條例》規(guī)定了傳銷舉報(bào)投訴機(jī)制。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商、公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法查處；并為舉報(bào)人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6.從事傳銷應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：《條例》第24條規(guī)定：

　　組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處50萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　參加傳銷人員，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下罰款。

　　工商行政管理部門依照本條例第24條的規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　7.為傳銷行為提供便利條件的承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：《條例》第26條規(guī)定，為傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下罰款。

　　為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。

　　8.發(fā)現(xiàn)傳銷行為怎么辦？

　　答：發(fā)現(xiàn)傳銷行為后，可撥打工商局舉報(bào)電話12315、公安局舉報(bào)電話110。