人力資源社會保障部 工業和信息化部 商務部 全國工商聯關于開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作的通知

人社部發〔2025〕27號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、工業和信息化主管部門、商務主管部門、工商聯：

為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照人力資源社會保障部等5部門《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（人社部發〔2024〕86號）部署，加快促進高質量充分就業、構建現代化產業體系，人力資源社會保障部、工業和信息化部、商務部、全國工商聯組織開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。現就有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于實現高質量充分就業、構建現代化產業體系重要講話精神，堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發展產業與促進就業相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，積極探索人力資源服務業與制造業融合發展機制創新、政策創新、平臺創新、模式創新，在30個左右具備條件的城市開展先行試點，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業的專業人力資源服務機構，打造一批融合發展平臺載體和聯合體，發展一批支持制造業高質量發展的人力資源服務創新技術、產品、模式，形成一批推動人力資源和實體經濟、科技創新深度協同的政策體系和有效模式。通過試點探索可復制推廣的經驗，引領帶動人力資源服務業與制造業深度融合，著力壯大高效協同的產業集群，整體提升制造業人力資源開發利用水平，形成現代化產業體系和高質量充分就業高效協同的發展格局。

二、試點周期和范圍

此次試點周期為2025至2027年，原則上以地級及以上城市為單位開展。試點城市應當具備較大規模的制造業特別是先進制造業集群、比較發達的人力資源服務業基礎、豐富的教育人才資源、較強的區域示范帶動作用等條件。同時，綜合考慮不同區域、發展水平、產業特點以及工作基礎等因素，優先支持自貿區、經開區、高新區、國家新興產業發展示范基地（園區）、人力資源服務產業園等國家級產業園區所在城市開展試點。

三、試點內容

（一）建立健全工作機制。充分發揮服務業發展工作聯席會議制度作用，人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、商務、工商聯等部門建立健全推動人力資源服務業與制造業融合發展的工作機制，定期會商相關工作和政策，及時研究解決重大問題，結合實際推進試點工作。充分發揮市場主體作用，健全政府引導、企業主導、政策扶持、平臺支撐、行業組織廣泛參與的融合發展機制。支持各地在此次試點范圍之外，圍繞優勢主導產業或特色產業集群自行開展創新探索，推動產業發展與就業促進良性互動。

（二）探索完善政策體系。統籌就業、產業、財政、金融、土地等扶持政策，促進人力資源服務業與制造業深度融合。充分利用現有資金渠道，推動將符合條件的項目列入就業和技能培訓、現代服務業、工業和信息化領域有關專項資金扶持范圍。發揮國家產融合作平臺作用，完善金融支持創新體系建設，鼓勵設立產業基金，綜合利用一攬子金融工具促進融合發展。探索建立符合融合發展特點的統計指標和監測體系，加強部門間數據共享。支持制造企業聯合人力資源服務企業申報工業設計創新中心等重大平臺，提升制造業就業吸引力和創業水平。

（三）打造融合發展載體。以加強重點產業用工保障為重點，支持人力資源服務機構聯合制造業產業鏈上下游企業、產業組織、工業園區、先進制造業集群等組建招聘用工聯合體。以促進勞動者素質提升和人力資源開發為重點，支持人力資源服務機構聯合大型企業集團、產業鏈龍頭企業等建設跨企業培訓中心或組建人才服務集團。以加快培育和發展制造業新質生產力為重點，支持制造業龍頭企業、人力資源服務機構、高校及科研院所等共同組建重點實驗室、研究院、技術中心、工程中心、產學研基地等多種形式的創新聯合體，加強關鍵核心技術和共性技術的研發，探索專利所有權共享、收益權讓渡等合作機制。

（四）豐富拓展融合發展場景。積極適應科技革命、產業變革和生產組織方式革新，培育發展制造業人力資源管理咨詢、全球高端人才選聘、專業化人才測評、數字化人力資源管理等服務，加速向價值鏈高端延伸。推進人工智能技術應用，支持人力資源服務機構面向制造企業開發優化招聘大模型、智能面試、虛擬現實培訓等新產品，構建技術賦能、產業升級、網絡安全、便捷高效的服務體系。支持制造企業聯合人力資源服務機構開展人力資源事務外包、共建人力資源共享中心，加強用工指導，改善用工條件，為受人工智能等新興技術影響的制造業從業人員提供轉崗培訓和再就業服務，促進傳統制造業改造升級。

（五）充分發揮產業園區作用。加強人力資源服務產業園建設，依托產業園建設就業公共服務平臺、勞動關系公共服務平臺、中小企業公共服務平臺，打造人力資源社會保障公共服務樞紐。引導人力資源服務產業園打造常設性制造業招聘服務專區，持續開展與工業園區深度合作。高水平建設人力資源服務出口基地，打造以人力資源服務為核心，覆蓋法律、會計、金融、知識產權等領域的現代服務業集群，助力制造企業國際化生產、銷售和服務。

四、實施步驟

（一）確定試點城市。有意愿承擔試點任務的城市編制試點申報材料，明確工作基礎、總體思路、目標任務、試點內容、保障措施等，2025年7月18日前由省級人力資源社會保障部門聯合相關部門推薦。人力資源社會保障部會同相關部門組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性選擇的方式擇優確定試點城市。

（二）制定實施方案。試點城市負責編制人力資源服務業與制造業融合發展試點實施方案，并于2025年9月底前印發。實施方案報送省級有關部門備案。

（三）組織開展試點。試點城市是試點責任主體，要按照試點方案有序開展試點，確保各項任務落地見效。省級有關部門加強業務指導和支持，適時組織開展經驗交流。

（四）進行試點總結。2027年12月底前，試點城市對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進行總結，形成試點工作總結報告報送省級有關部門。人力資源社會保障部會同有關部門開展整體試點工作總結，鞏固拓展試點成果并在全國推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各省、自治區、直轄市有關部門及試點城市要高度重視，把試點工作列入就業、人才、產業工作重點任務，健全工作機制，強化政策支持，注重跟蹤指導，推動試點工作取得實效。

（二）包容審慎監管。深化人力資源市場管理改革，對融合發展新業態、新模式實施包容審慎監管。探索建立制造業人力資源服務標準體系，推進信用風險分類指標體系和管理機制。加強事中事后監管，創新監管手段和方式，嚴厲打擊虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為，維護勞動者和用人單位合法權益。

（三）及時總結推廣。試點工作中探索出的行之有效的創新經驗和辦法，要在省（自治區、直轄市）內及時復制推廣。人力資源社會保障部會同有關部門在全國遴選一批契合國家戰略方向、體現發展前沿趨勢、實際應用價值顯著的融合發展典型項目，通過典型發布、舉辦活動、經驗交流等方式進行推廣。加大宣傳力度，積極宣介融合發展政策、經驗和成效，營造良好氛圍。

人力資源社會保障部

工業和信息化部

商務部

全國工商聯

2025年5月16日